Обязательное государственное страхование

Комментарий к статье 969 Гражданского кодекса РФ

1. В комментируемой статье разрешается устанавливать обязательное государственное страхование только для государственных служащих. Определение государственного служащего дано в ст.3 Федерального закона "Об основах государственной службы РФ" (СЗ РФ, 31.07.95, #31, ст. 2990.). Это гражданин России, занимающий государственные должности категорий "Б" и "В", как они определены в ст.1 указанного Федерального закона.

Это положение ГК систематически нарушается самим законодателем. Например, ни депутаты ни судьи не относятся к государственным служащим, так как по перечню ст.1 Федерального закона "Об основах государственной службы РФ" они занимают государственные должности категории "А". Однако, установлено обязательное государственное страхование как судей (ст.20 Закона "О статусе судей в РФ", ст.13 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде РФ"), так и депутатов (ст.21 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального собрания РФ").

Кроме того, ГК устанавливает обязательное государственное страхование для определенных категорий государственных служащих, а подпункт 8) п.1 ст.15 Федерального закона "Об основах государственной службы РФ" гарантирует обязательное государственное страхование всем государственным служащим.

Однако, поскольку п.4 комментируемой статьи устанавливает субсидиарное применение правил гл.48 ГК по отношению к законам, устанавливающим обязательное государственное страхование, все эти правила данной статьи можно не принимать во внимание (тогда, правда, неясно, для какой цели они установлены).

2. Обязательное государственное страхование осуществляется за счет бюджетных средств. Бюджетные средства по своему правовому положению не являются объектами гражданского оборота, так как их оборот регулируется нормами финансового, а не гражданского права.

Страхователями в обязательном государственном страховании являются государственные органы. В тех случаях, когда страховщиками являются государственные организации, весь оборот денежных средств регулируется не гражданским, а специальным финансовым правом. Следовательно, и отношения по обязательному государственному страхованию являются в основе своей не гражданско-правовыми, а финансово-правовыми и нормы гражданского права применимы к ним лишь в тех случаях, когда обязательное государственное страхование осуществляется на основе договоров.

Когда обязательное государственное страхование осуществляется на основе договоров, уплата страховой премии, тем не менее, не регулируется гражданским правом, так как премия платится за счет бюджетных средств, а оборот этих средств является объектом регулирования специального финансового права.