комментарий к статье 1 закона "об организации Страхового дела в рф"

1. страховая деятельность включает в Себя две составляющие:

(а) заключение и исполнение договоров Страхования;

(б) управление средствами страховых резервов — Специализированных денежных фондов, которые страховщик формирует для обеспечения страховых Выплат.

кроме того, поскольку экономически страховые отношения Представляют собой общественное перераспределение капиталов, государство осуществляет над Этой деятельностью специальный надзор.

в соответствии с этим, данный Закон в его первоначальной редакции (бывшее название закон "о страховании") Состоял из четырех глав:

(а) глава 1. "общие положения", которая сохранилась и в новой редакции и состоит Преимущественно из норм-дефиниций, так как в ней определены общие понятия, используемые в Страховании. здесь она полностью прокомментирована;

(б) глава 2. "договор страхования", которая регулировала Отношения по заключению и исполнению договоров страхования и в данной редакции закона Отсутствует, так как эти отношения значительно более подробно отрегулированы в главе 48 гк;

(в) глава 3. "обеспечение финансовой устойчивости Страховщиков", которая регулирует отношения по управлению средствами страховых Резервов. эта глава сохранилась и в данной редакции закона, но здесь не комментируется, Так как это выходит за рамки предмета данной книги (см. предисловие);

(г) глава 4. "государственный надзор за Страховой деятельностью", которая также сохранилась в данной редакции закона и Прокомментирована здесь полностью, так как в ней регулируются в том числе и вопросы Правоспособности страховщиков (см. комментарий к ст.32 Настоящего закона).

2. достаточно сложным является в настоящее время Толкование термина "законодательство" применительно к страхованию. Конституция не дает общего нормативного определения этому понятию. вновь принятые кодексы Толкуют это понятие по-разному. уголовный кодекс относит к законодательству только самого Себя. уголовно-исполнительный, гражданский, налоговый, семейный, бюджетный кодексы Понимают под законодательством только кодексы, законы и нормативные акты законодательных (представительных) органов власти. нормативные правовые акты, издаваемые президентом или Органами исполнительной власти эти кодексы к законодательству не относят. напротив, Градостроительный, воздушный, лесной, водный кодексы относят к законодательству также и Нормативные акты органов исполнительной власти.

отношения по заключению И исполнению договоров страхования регулируются гражданским правом и в этой части Страховых отношений понятие "законодательства" определено в гк. из остальных Элементов страховых отношений особенно выделяются специальные финансовые отношения по Обеспечению финансовой устойчивости страховщиков и специальные административные отношения По лицензированию страховщиков. они регулируются главами 3 и 4 настоящего закона и нормативными актами органа страхового Надзора, изданными в соответствии с настоящим законом. причем именно акты надзорного Органа обеспечивают конкретное регулирование, а главы 3 и 4 настоящего закона определяет, по существу, лишь общие начала. Этим нормативные акты органа страхового надзора отличаются, например, от инструкций Госналогслужбы рф, которые только разъясняют применение законодательства. по моему мнению, К законодательству о финансовой устойчивости и лицензированию страховщиков следует Относить главы 3 и 4 настоящего Закона и нормативные акты органа страхового надзора, изданные в соответствии с настоящим Законом.

3. когда принимался настоящий закон, он, как уже было отмечено, Назывался законом "о страховании" и предполагалось, что будет построена Иерархическая система законодательства, регулирующего страховые отношения и настоящий Закон будет находиться в вершине иерархии. этот иерархический принцип и заложен в п.2 комментируемой статьи. предполагалось, что действовавшие в То время нормативные акты о специальных видах страхования также будут приведены в Соответствие с этой иерархией. однако с принятием нового гк ситуация изменилась, так как Вершиной иерархии в отношении общих вопросов заключения и исполнения договоров страхования Стал теперь гк. в отношении медицинского, пенсионного, социального страхования также были Приняты новые федеральные законы, регулирующие эти виды страхования принципиально По-другому, чем это сделано и в настоящем законе и в гк (см. комментарий к ст.970 гк). таким образом, задуманная иерархия Нормативных актов по страхованию не состоялась.

следовательно, в настоящее время к Законодательству, регулирующему отношения в области страхования следует относить три Группы нормативных актов, не связанных между собой иерархически:

(а) настоящий закон и нормативные документы органа страхового надзора, изданные В соответствии с подпунктами "г" и "д" п.3 Ст.30 настоящего закона;

(б) гражданский кодекс рф, который регулирует Отношения по заключению и исполнению договоров страхования;

(в) Специализированные нормативные акты об отдельных видах страхования.

таким образом, от предполагавшегося второго уровня иерархической системы Страхового законодательства остались только нормативные акты органа страхового надзора. Они в настоящее время и есть те "акты законодательства, принимаемые на основе Настоящего закона", о которых идет речь в комментируемой статье. эти акты Регулируют:

(а) порядок лицензирования страховой Деятельности, порядок приостановления и отзыва лицензий, а также порядок ведения реестров Страховщиков и страховых брокеров;

(б) правила формирования и размещения Страховых резервов;

(в) правила ведения учета деятельности страховщиков.

специализированные нормативные акты об отдельных видах страхования в Настоящее время включают в себя:

(а) кодекс торгового Мореплавания союза сср (глава xii);

(б) закон "о медицинском Страховании граждан в российской федерации";

(в) федеральный закон "о негосударственных пенсионных фондах";

(г) многочисленные Нормативные акты об обязательном страховании (см. комментарий к Ст.935 гк).

4. термин "государственное социальное страхование" Несколько устарел. в соответствии с п.3 ст.927 гк обязательное Государственное страхование производится за счет бюджетных средств. в настоящее время Существует обязательное социальное страхование работников, которое производится за счет Средств работодателей и регулируется федеральным законом "об обязательном социальном Страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных Заболеваний" (сз рф, 03.08.98, #31, ст. 3803.).

назад